В последнее время в нашу адвокатскую канцелярию часто обращаются наши соотечественники из числа поздних переселенцев с вопросами о возможности изменения параграфа с 7 на 4. Постараемся дать пояснения по этим вопросам на основании судебной практики и разъяснений, данных специалистами.
Используемые понятия (материал взят из Википедии – свободной энциклопедии).
Поздние переселенцы (Aussiedler — переселенец, c 1993 года –Spaetaussiedler – поздний переселенец) – лица немецкой национальности или немецкие граждане, подпадающие под действие Закона «О делах перемещённых лиц и беженцев», принятого в 1953 году, а также члены их семей, переселившиеся в Германию на постоянное проживание в рамках процедуры приёма по данному Закону.
Потомки – лица, происходящие по рождению от кого-либо, т.е. люди будущих поколений.
Предки – умершие родственники (деды, прадеды, прародители), т.е. те, кто жил прежде.
Закон «О делах перемещённых лиц и беженцев» (Gesetz ueber die Angelegenheiten der Vertiebenen und Fluechtlinge – Bundesvertriebenengesetz – BVFG) – Федеральный закон ФРГ, регулирующий приём и интеграцию на территории Германии вынужденно перемещённых лиц и беженцев немецкой национальности, покинувших места поселения в ходе и после Второй мировой войны, а также приём этнических немецких переселенцев из Восточной Европы и стран бывшего СССР.
Федеральное административное ведомство Германии ( Bundesverwaltungsamt – BVA) – федеральное государственное учреждение Германии, находящееся в подчинении Министерства внутренних дел ФРГ, штаб-квартира которого располагается в городе Кёльне, занимается решением многочисленных управленческих и административных вопросов во всевозможных министерствах Германии. В том числе, отвечает за обработку заявлений и документов кандидатов на статус позднего переселенца.
Федеральный административный суд Германии (Bundesverwaltungsgericht – BVerwG) — один из пяти высших судов ФРГ, к ведению которого относится рассмотрение публично-правовых споров, не затрагивающих конституционно-правовые отношения и не отнесённых к подведомственности других высших судов. Его решения считаются окончательными и не могут быть обжалованы.
Высший земельный суд (Oberlandesgericht) – суд общей юрисдикции апелляционной инстанции. В региональном подчинении высшего земельного суда находятся локальные земельные суды (Landgericht), расположенные на его территории. Высший земельный суд подчиняется Верховному суду Германии.
Обратная сила закона – действие закона или другой нормы права в отношении событий, которые имели место до его вступления в силу.
В последнее время в русскоязычной прессе появились статьи, авторы которых утверждают, что для потомков поздних переселенцев, проживающих в Германии, открылась возможность изменить статус потомка позднего переселенца на статус позднего переселенца – параграф 7 на параграф 4. Их утверждения основываются на решении Верховного административного суда земли Северный Рейн-Вестфалия от 26.05.2014 года. Мы тоже знакомы с этим сенсационным решением. Но нам также известно, что с правовой трактовкой Верховного административного суда земли Северный Рейн-Вестфалия не согласился Федеральный административный суд Германии, который своим решением от 16.07.2015 года это решение отменил.
Изложим обстоятельства дела. Заявитель, родившийся в бывшем СССР и имеющий немецкие корни, подал вместе со своей женой, также немкой по происхождению, и своими детьми заявление о приёме в качестве позднего переселенца. В октябре 1993 года им было выдано решение о приёме, в которое заявитель был включен в качестве супруга позднего переселенца – в качестве позднего переселенца была указана его жена. В марте 1994 года вся семья выехала в Германию. В мае 1994 года жена получила удостоверение о предоставлении ей статуса поздней переселенки с присвоением § 4 в соответствии с Законом Германии «О делах перемещённых лиц и беженцев», ему — § 7. В ноябре 2009 года заявитель подал заявление о выдаче ему также удостоверения о предоставлении статуса позднего переселенца с присвоением § 4. Это заявление было отклонено с указанием, что он не доказал, что непрерывно, вплоть до покидания областей расселения, заявлял о своей принадлежности к немецкому народу, так как в его паспорте и в свидетельствах о рождении их детей его национальность указана – «русский». Этот отказ заявитель оспорил в судебном порядке. Суд первой инстанции ему отказал. Заявитель вновь обжаловал отказ в вышестоящий суд. Суд второй инстанции – Верховный административный суд земли Северный Рейн-Вестфалия принял решение в пользу заявителя, применив Закон о поздних переселенцах в редакции 2013 года, и обязал выдать заявителю решение о его приёме в качестве позднего переселенца, выдать удостоверение позднего переселенца и присвоить § 4. Однако, Федеральный административный суд Германии с таким решением не согласился и отменил его. В своём решении Bundesverwaltungsgericht указал, что Верховный административный суд земли неправомерно придал Закону обратную силу. Bundesverwaltungsgericht привёл следующие доводы: суд второй инстанции применил право, действующее на момент рассмотрения дела и принятия им решения. Но это возможно только в том случае, когда такая возможность предусмотрена самим Законом. В случае с установлением статуса позднего переселенца сам Закон о поздних переселенцах в § 4 абзацы 1 и 2 указывает, что поздний переселенец – это лицо немецкой национальности, покинувшее области расселения в ходе приёма переселенцев и в течение 6 месяцев поселившееся в Германии. Т.е. Закон точно указывает временные рамки для признания лица в качестве позднего переселенца. Заявитель должен удовлетворять всем предпосылкам для его признания в качестве позднего переселенца в соответствии с нормами права, действующими на момент его приезда в Германию. Т.е. для решения вопроса о принадлежности заявителя к немецкому народу должны применяться нормы права, действующие на момент его приезда в Германию. Заявитель прибыл в Германию в 1994 году. Поэтому при решении вопроса о выдаче ему свидетельства позднего переселенца должно применяться право, действовавшее в 1994 году, т.е. Закон «О делах перемещённых лиц и беженцев» в редакции от 02.06.1993 года. В редакции Закона от 30.08.2001 года в § 100а прямо установлена обратная сила нововведений в Закон – к заявлением о выдаче удостоверения позднего переселенца должны применяться нормы Закон в редакции настоящего Закона, т.е в редакции от 30.08.2001 года. Однако, в его новой редакции, принятой в 2013 году, положения, прямо придающие Закону обратную силу, отсутствуют. Поэтому при принятии решения по заявлению истца о выдаче ему удостоверения позднего переселенца, поданного в 2009 году, ведомство или суд должны применять нормы Закона в редакции 2001 года.
В соответствии с редакцией Закона о переселенцах 2001 года заявитель должен не только представить доказательства своей принадлежности к немецкой народности, но и доказать, что он получил знания немецкого языка в семье, т.е. уметь изъясняться на диалекте на простые темы. И наконец, он должен доказать, что он непрерывно, вплоть до покидания областей расселения, заявлял открыто о своей принадлежности только к немецкому народу, т.е. в его паспорте и во всех последующих документах должна быть указана немецкая национальность.
Отменяя решение Верховного административного суда земли Северный Рейн-Вестфалия о выдаче заявителю удостоверения позднего переселенца, Федеральный административный суд посчитал, что у заявителя, приехавшего в Германию по решению о приёме в качестве позднего переселенца его жены, отсутствует потребность получить собственное решение о приёме. Кроме того, получение решения о приёме не является условием для выдачи свидетельства позднего переселенца и потому не даёт никаких преимуществ заявителю.
Таким образом, Федеральный административный суд подтвердил возможность для лиц, которые были включены в процесс приёма поздних переселенцев (супруги и потомки) подавать заявление на выдачу удостоверения о признании за ними статуса позднего переселенца и после въезда в Германию. Но это относится только к тем лицам, которые не получили отказ по самостоятельному заявлению о приёме в качестве позднего переселенца. Т.е. лица, которые в областях расселения не подавали собственного заявления о приёме в качестве позднего переселенца, могут тоже рассчитывать на получение статуса позднего переселенца, если докажут свою принадлежность к немецкому народу, исходя из положений норм Закона, действовавших на момент его обоснования на постоянное место жительства в Германии. Однако, суд, при рассмотрении такого заявления, может посчитать, что лица, подавшие заявление на выдачу удостоверения потомка позднего переселенца, таким образом отказались от своих притязаний на статус позднего переселенца.
Подводя черту выше изложенному, можно сделать вывод, что в настоящее время правовых норм, которые дают возможность потомкам поздних переселенцев, уже проживающим в Германии, изменить свой статус потомка позднего переселенца на статус позднего переселенца, нет.
