Механизм переселения из аварийного дома

Региональные особенности

В каждом регионе существуют свои особенности реализации программы по переселению.

Так, в г. Москва под категорию ветхое жилье попадают:

1. Помещения с деформированным фундаментом, имеющие биологические повреждения, без несущей способности дома;
2. Помещения, находящиеся в зоне схода оползней и других природных явлений;
3. Дома, получившие повреждения в результате чрезвычайных происшествий;
4. Дома, находящиеся в зонах возможных техногенных катастроф.

В г. Махачкале реализация программы осуществляется в соответствии с Жилищным Кодексом РФ. Так, например, определяя сумму компенсации, администрация учитывает:

1. Стоимость помещения на рынке недвижимости;
2. Расходы, которые понес собственник жилья.

Адресной программой Санкт-Петербурга предусматривается следующее обеспечение лиц жильем:

1. Предоставление недвижимости, являющейся благоустроенной, из жилищного фонда города;
2. Выкуп ветхих помещений у их собственников.

Об оказании данного вида государственной помощи в г.Сочи рассказано в следующем видеосюжете:

Сносить или ремонтировать?

«Российская газета» предоставляет своим партнерам из региональных СМИ возможность задать свой вопрос гостям «Горячей линии». В ходе беседы с Сергеем Степашиным прозвучали вопросы, поступившие от газет-партнеров «РГ» в регионах.

Телеканал «Астрахань 24»:

Как изменятся тарифы ЖКХ в 2019 году

Как в следующем году будут рассчитываться лимиты финансовой помощи регионам?

Сергей Степашин: Количество аварийных домов везде разное. Например, Астрахань занимала одно из первых мест в России по их количеству. В этом городе до сих пор стоит много домов, построенных в конце XIX и начале XX веков. Поэтому деньги будут выделяться в зависимости от объема аварийного жилья в регионе. У нас есть возможность, в том числе при участии НП «ЖКХ Контроль» и «Общероссийского народного фронта», отслеживать объективность данных, которые будут предоставлять местные чиновники. Сейчас мы проводим предварительный анализ того, сколько аварийного жилья в каждом конкретном регионе, городе или районе.

Газета «Тагильский рабочий» из Нижнего Тагила:

Действительно ли определение «аварийное жилье» заменят более широким — «непригодное»?

Сергей Степашин: Это не совсем так. Существует основной критерий: аварийное жилье — это дом, в котором жить опасно. Но необходимо определиться с понятием «ветхое жилье». Переходит ли оно потом в разряд аварийного или подлежит капремонту? Вот с чем предстоит разобраться Минстрою РФ в ближайшие полгода. Что касается термина, то я думаю, что аварийное — это точно непригодное жилье, потому что там жить нельзя. Но давайте, например, возьмем бараки, каменные, крепкие и с виду нормальные. В них, кроме света, ничего нет, вода и туалет — на улице. Пригодны ли они для жилья? Формально да, но сегодня XXI век, надо и это еще учитывать. Я в таком бараке жил в детстве с родителями во Владивостоке по улице Гамарника. Спасибо местным властям, барак снесли, и люди получили новые квартиры.

Газета «Волжская коммуна» из Самары:

По каким критериям будет выделяться финансирование регионам на переселение из аварийного жилья?

Сергей Степашин: Критерии не изменятся. При дальнейшей реализации программы финансирование будет определяться в зависимости от объемов выявленного аварийного жилья.

Можно ли сэкономить со счетчиком?

Ирина Борисовна, Екатеринбург: в доме 1978 года постройки нет технической возможности установить индивидуальные приборы учета тепла. Есть только общедомовой счетчик. Подскажите, как в таких домах сэкономить на коммунальных платежах?

Олег Рурин: На самом деле индивидуальные счетчики не являются панацеей в решении вопроса экономии платы за тепло. Представьте, что всем поставили счетчики. Если у вас квартира находится в середине дома, то вы будете платить примерно вдвое меньше, чем жильцы угловой квартиры. Во-вторых, если вы уехали на долгое время в другой город и на время своего отсутствия закрутили все свои батареи. Это приведет к тому, что стены соседних квартир станут холоднее. И ваши соседи вынуждены будут прибавить тепло на своих отопительных приборах и больше за это платить. Гораздо больший эффект могут дать мероприятия, проведенные во всем доме. Это установка общедомовых узлов учета и управления погодного регулирования, модернизация системы отопления в том случае, если она недостаточно эффективна. Даст эффект и утепление отдельных частей дома — фасадов, лестничных клеток и т.д. Общедомовые мероприятия более эффективны, чем иллюзия экономии в каждой отдельной квартире.

Вы имеете ввиду обычные дома или те, что сейчас возводятся с уже установленной системой индивидуального учета и обогрева?

Олег Рурин: Далеко не всегда эти системы регулирования одновременно учитывают затраты на обогрев помещения. Между тем даже общедомовые счетчики установлены далеко не в каждом многоквартирном доме. И, кстати, они дают очень большую экономию по затратам ресурсов. На основании наших расчетов определили перечни домов, где установка этих общедомовых приборов может дать экономию, обеспечивающую окупаемость инвестиций в течение года-двух. По реализуемой сейчас фондом программе энергоэффективного капитального ремонта многоквартирных домов мы считаем, что это мероприятие является ключевым.

Троекратное превышение плана

Президент России Владимир Путин на большой пресс-конференции в декабре сообщил, что абсолютное большинство целей, запланированных по нацпроектам на 2019 год, достигнуты, а по такому важнейшему направлению, как расселение аварийного жилья, показатели не просто выполнены, а превышены почти в три раза.

Так, в 2019 году необходимо было расселить 141 тыс. кв. м аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года, в котором проживают 8,2 тыс. человек. По состоянию на 1 декабря, по данным Фонда ЖКХ, было переселено 22,19 тыс. человек из 390,92 тыс. кв. м жилья. Итоги 2019 года еще не подведены, но фонд рассчитывает, что всего удастся переселить 31,23 тыс. человек из 538,9 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

При этом ожидается, что целевых показателей не сможет достигнуть только Еврейская автономная область (ЕАО), на которую приходится всего 20 аварийных квартир (около 1 тыс. кв. м).

Среди регионов-лидеров Фонд ЖКХ назвал Ямало-Ненецкий автономный округ, Пермский край, Кемеровскую область и Якутию. Москва, Санкт-Петербург и Севастополь в программе не участвуют.

«В соответствии с выделенным фонду лимитом правлением госкорпорации одобрено финансирование по заявкам 82 субъектов РФ в размере 35,37 млрд рублей . По состоянию на 26 декабря 2019 года в регионы направлено 31,3 млрд рублей», — говорится в сообщении пресс-службы фонда.

Глава Министерства строительства и ЖКХ России Владимир Якушев ранее признал, что на 2019 год специально была поставлена не столь трудная задача по расселению аварийного фонда и выделено не такое большое финансирование

«Для нас было важно отладить эти механизмы, подготовить наши региональные команды к тому, чтобы они были готовы в 2020 году уже выполнить гораздо больший объем. Сейчас у нас каждый год пойдет очень серьезное наращивание объемов, когда мы будем переселять за миллион квадратных метров жилья

Поэтому 2019 год был разгонным», — пояснил он.

На вопросы газет-партнеров «РГ» подробно ответил и Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Газета «Молодой Ленинец», Пенза:

Минстрой опубликовал «черный список» подрядчиков при аварийном расселении

В Пензе после 1 января 2012 года были признаны аварийными более 160 многоквартирных домов. Кто из них должен первым попасть в новую программу переселения из ветхого жилья? Что является основным критерием отбора — срок признания дома аварийным или все же состояние строения? Изменится ли порядок выкупа жилых помещений в аварийных МКД в следующем году?

Фонд ЖКХ: Федеральным законом срок деятельности Фонда продлен до 1 января 2026 года. Кроме того, согласно внесенным изменениям, чтобы расширить число участников региональных адресных программ по переселению граждан аварийным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Расселение таких домов будет осуществляться в соответствии с механизмами, определенными действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ в первую очередь подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования. А также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению.

Гражданам, проживающим в подлежащем расселению аварийном жилье по договору социального найма, предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса.

Газета «Вечерний Магадан» (Магадан):

У Магадана есть опыт по расселению аварийного жилфондов, в том числе за счет Фонда содействия реформирования ЖКХ, но ряд домов не попал под условия программы. Таким образом, проблема расселения домов остается актуальной. При этом муниципалитеты, как правило, не обладают достаточными средствами для самостоятельной реализации программ расселения ветхого и аварийного жилья. Каковы условия и механизмы привлечения средств в рамках будущего федерального проекта?

Фонд ЖКХ: Решить задачи по переселению граждан из непригодного для проживания аварийного жилищного фонда планируется осуществлять через национальный проект «Жилье и городская среда». В соответствии с паспортом проекта мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 — 2024 годах предусмотрены в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного фонда», по которому доля софинансирования в целом по стране со стороны федерального бюджета увеличена до 70-80 процентов.

Газета «Тагильский рабочий» (Нижний Тагил):

Будет ли введен запрет на покупку квартир, а также прописку в домах, которые признаны непригодными и подлежат расселению?

Фонд ЖКХ: Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со статьями 32 и 89 Жилищного кодекса РФ.

Действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав граждан, проживающих по договору социального найма или владеющих помещениями в аварийных многоквартирных домах. Запрещена только приватизация жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии.

Вопрос-ответ

Нюансы

Таким образом, закон не предусматривает расширение площади и улучшение условий для лиц, переселяемых из ветхого жилья. Однако нормами предусмотрена возможность получить новое помещение по договору соцнайма без очереди. Это указано в ст. 57 ЖК. Но на практике формируются очереди и из этих «льготников». Следует также сказать, что в законе предусмотрено выделение жилья по договору соцнайма малоимущим и прочим незащищенным категориям лиц, то есть тем, кто не приватизировал свое помещение. К ним относят, например, ветеранов ВОВ, военнослужащих, детей-сирот, инвалидов и так далее. Однако данное положение не относится к программе переселения. В этом случае будут действовать общие нормы, в соответствии с которыми могут быть получены льготы на предоставление жилплощади. Чтобы получить новое помещение, следует встать на учет. Для этого гражданину необходимо обратиться в жилищный отдел по месту прописки (пребывания).

Процедура признания жилых помещений непригодными для проживания

Ни один из вышеперечисленных актов не раскрывает термин ветхое жилище. На практике оно определяется как состояние изношенности дома на 70 % и более и при условии, что он не подлежит реконструкции или её проведение нецелесообразно.

В Постановлении Правительства № 47 используются термины жилье не пригодное для проживания.

В соответствии со ст. 33 Постановления непригодным для проживания признается жилище, имеющее вредные факторы среды, или такие факторы, которые угрожают безопасности жизни или здоровья человека.

Основаниями для отнесения жилых помещений к данной категории являются:

1. Физический износ отдельных конструкций дома или дома полностью;
2. Отсутствие возможности соблюдения санитарно – эпидемиологических норм в результате изменения микроклимата жилого помещения;
3. Деформация фундамента, стен, несущих конструкций, которая дает возможность предположить обвал или обрушение;
4. Нахождение жилых домов на территориях с повешенным допустимым уровнем санитарно – эпидемиологической безопасности;
5. Нахождение жилых домов на территориях, подверженных возникновению оползней, землетрясений и других природных катастров;
6. Жилые дома, которые подверглись повреждению в результате взрывов, пожаров и других чрезвычайных происшествий.

Для того, что бы жилье было признано не пригодным для последующего проживания, необходимо:

1. Обратиться в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением по месту жительства. Правом подачи заявления обладает собственник квартиры или дома;
2. Комиссия проведет экспертизу пригодности дома на основании санитарных норм и технических стандартов;
3. После проведения экспертизы комиссией должен быть составлен акт в трех экземплярах (один отдается заявителю, два других остаются в комиссии). Подписать акт должны все члены комиссии, иначе он будет признан не имеющим юридическую силу. Принятие решения о недопустимости последующего проживания в жилом помещении принимается в течение двухнедельного срока;
4. После принятия решения о ветхости или непригодности жилища, членами комиссии должна быть проинформирована об этом местная администрация не позднее истечения 5 дней;
5. Местной администрацией выносится решение о включение жилища в список ветхого или непригодного для последующего проживания. Принимается решение о переселении заявителей или осуществлении процедуры реконструкции.

Сроки расселения

Само расселение осуществляется в разумные сроки – обычно от 6 месяцев до года с момента включения дома в программу. Однако иногда они могут нарушаться по разным причинам (недостаток финансирования, новый дом не достроен и т.п.). В таких случаях граждане могут потребовать предоставления денежной компенсации за аварийное жилье либо обратиться в суд.

Таким образом, порядок расселения определяется региональной программой, ответственность за выполнение которой несет муниципальная администрация. Обычно вся процедура занимает не более 1 года. Однако после признания дома аварийным он не сразу попадает в перечень программы. Поэтому фактически жильцы могут ожидать своей очереди в течение нескольких лет.

Следующая
Управляющая компанияДоговор содержания общего имущества в многоквартирном доме

Аварийное жилье расселение с 1 января 2020 закон

Но поскольку с этой задачей справились не все регионы РФ, действие программы было продлено до конца 2020 года. С 2020 года разработана и будет запущена новая программа «Жилье» Президент РФ В. В. Путин поручил правительству совместно с регионами выработать новые механизмы расселения аварийного жилого фонда и запустить их с 1 января 2020 года.

человек. Путин подчеркнул, что несмотря ни на какие сложности большинство регионов справляется с поставленной задачей. «Я предлагаю подумать о мерах их поощрения, включая финансовые, — сказал президент. — Также обращаюсь к губернаторам и руководителям регионов, которые в сроки явно не укладываются, причем по известным причинам, о которых мы не раз говорили, в том числе и из-за очевидных управленческих промахов».

Альтернативный вариант

Не все граждане, которые выезжают из аварийного жилья, согласны проживать в предоставляемых помещениях, даже если соблюдены основные условия их предоставления. Имеются в виду те лица, которые желают расширить площадь. В этом случае им приходится самостоятельно выбирать возможности реализовать это, учитывая размер своего бюджета. Таким гражданам при сносе аварийного объекта могут предложить выкупную стоимость помещения. С учетом этой суммы они уже будут планировать покупку нового помещения посредством заключения обычных договоров с другими владельцами (купля-продажа или обмен).

Программа аварийного жилья: современные реалии

В 2010-м году был принят Закон, регламентирующий порядок эвакуации людей из проблемных объектов. Но тема аварийного жилья уже обросла к тому времени массой мифов и слухов. И сегодня большинство тех людей, которые являются собственниками квартир в таких домах, не знают, что ожидать и на что им рассчитывать. Один из основных вопросов, интересующий их, — смогут ли они после плановой реконструкции добиться улучшения своих условий. В этом случае действует норма Жилищного кодекса. В соответствии с ней, если сооружение, в котором расположено помещение, занимаемое на основании договора социального найма, признано подлежащим сносу, гражданам предоставляются иные благоустроенные помещения. За это должен отвечать местный или государственный орган власти.

От балка до дворца

В нашей жизни нет ничего более постоянного, чем временное. И этот вопрос, наверное, волнует многих живущих сегодня в балках. Основная проблема в Югре и на Ямале — это переселение из вагончиков, в которых многие «строители коммунизма» живут еще с 70-х годов прошлого века. Пожилая учительница как-то дозвонилась до главы государства и пожаловалась, что вагончик, в котором полвека живет ее семья, насквозь промерзает в 40-градусные морозы. Власти на местах пытаются решить эту проблему, но она еще далека от разрешения. Может, у вас есть какой-то рецепт ее решения?

Олег Рурин: Мы этой проблемой не занимались, хотя она нам известна. Дело в том, что эти вагончики не являются жилищным фондом, они официально не относятся к жилым домам. И, соответственно, не ведется статистики, сколько в них проживает граждан. Поэтому очень тяжело отличить вагончик, в котором живут уже несколько десятилетий, от какого-то приспособленного помещения, которое возникло совсем недавно.

Этой проблемой занимаются на местном уровне. Насколько знаю, в Югре на ее решение выделяются значительные объемы финансирования. В том числе организован учет нуждающихся в переселении.

Что касается промерзающего балка, то, наверное, можно и самим жильцам позаботиться об утеплении своего жилища. Когда даже на подобные вопросы должно искать ответы только государство, это не совсем справедливо.

Почему аварийное жилье появляется быстрее, чем расселяется

Ольга Штраус, Санкт-Петербург: ежегодно от 100 до 300 бывших доходных домов в Северной столице, где сейчас многоквартирные дома, приходят в негодность. Возникает проблема: исторический центр Петербурга на 90 процентов состоит из объектов культурного наследия, которым требуется реставрация. А это в отличие от ремонта совсем другие деньги. Предусмотрено финансирование подобных работ из средств фонда?

Олег Рурин: О каких-либо целевых программах, финансирующих реставрацию объектов культурного наследия, по крайней мере относящиеся к деятельности фонда или минстроя, мне неизвестно.

В Северной столице один из самых низких показателей в стране по размеру взноса на капитальный ремонт. Программа капитального ремонта в Санкт-Петербурге в значительной степени реализуется за счет средств городского бюджета. Соответственно, распределение этих средств между обычными видами ремонта и специальными видами работ, в том числе и реставрационного характера, это прерогатива города. Вопрос лишь в соотношениях в распределении этих средств, приоритетов по домам различных групп.

Стоимость реставрационных работ в три и более раз дороже обычного капремонта, она требует больших вложений. Сомневаюсь, что в ближайшие годы может возникнуть какая-либо целевая программа, выходящая за рамки большого капремонта, который идет сейчас по всей стране.

Ключевой вопрос