Категории и виды разрешенного использования земли

ВРИ сельскохозяйственных земель

Земельный Кодекс прямо не оговаривает виды пользования, но косвенно затрагивает их. В ст. 77, 78 ЗК РФ перечислены следующие предназначения:

• промышленное сельское хозяйство;
• экологический и сельскохозяйственный туризм:
• животноводство;
• огородничество;
• садоводство;
• личное подсобное хозяйство;
• крестьянско-фермерское хозяйство.

Под промышленным хозяйством подразумеваются поля, пашни и сооружения для выращивания сельскохозяйственных культур в промышленном масштабе – для сбыта и продажи.

Среди перечисленных видов наибольшим спросом пользуются дачное хозяйство и животноводство. Подразумевается выращивание культур, растений, ягод и фруктов как для продажи, так и для личных нужд. Правило относится и к разведению животных: коров, свиней, кур и т.д.

Допустимо возведение жилых объектов, но строительство не должно быть главной целью. При этом разрешено проживание в установленном законом порядке.

Ключевая особенность – сельскохозяйственные угодья располагаются вне поселений. Сама категория территории для сельского хозяйства делится на две разновидности: главная и второстепенная. Основная прямо предназначена для сельского хозяйства, второстепенная является придатком. Это могут быть придорожные участки и территории рядом с лесом.

Прочие формальности

Если участок используется не по назначения, его владельца ожидает ответственность, предусмотрена статьей 8.8 КоАП. Штрафы зависят от юридического статуса собственника. Наказание можно получить за ведение любой деятельности, которая не связана с сельским хозяйством.

При наличии кадастровой стоимости у участка, размер штрафа будет определяться, исходя от ее величины:

В законодательстве устанавливаются только максимальные и минимальные размеры штрафов. Окончательное решение по данному вопросу принимается в судебном порядке

Во внимание принимается размер ущерба, который был нанесен природе. Если пострадавшие земли были плодородными, то сумма штрафа еще возрастет еще больше

Если же сельскохозяйственные земли имели кадастровую стоимость, то за их порчу придется заплатить штраф от 100 до 200 тысяч рублей.

Если для ведения производственной или другой деятельности на территории участков сельхозназначения, их необходимо приватизировать, то законодательство эту процедуру разрешает.

Получить подобный участок в частную собственность могут такие категории лиц:

• организации;
• государственные служащие;
• сотрудники коммунальных предприятий;
• медики;
• работники культуры;
• пенсионеры.

Приватизировать землю можно только в том случае, если на это есть разрешение от уполномоченного органа местной власти. Приватизация является бесплатной процедурой.

Категории земель и виды разрешенного использования в таблице 2020 года

Земельные наделы сельскохозяйственного назначения – это все угодья, которые могут быть переданы как юридическим, так и физическим лицам под следующие цели:

• разработка, выращивание и обработка продукции сельского хозяйства;
• создание инфраструктуры для полного цикла производства сельхозпродукции;
• ведение исследовательской деятельности в научных и учебных целях.

К угодьям, наделам относятся следующие категории земель:

• пашня;
• угодье для покосов и сенозаготовления;
• пастбище;
• лесополоса, за исключением лесного фонда;
• надел, занятый дворами и хозяйственными постройками;
• земля под многолетними насаждениями.

Отметим, что под ведение сельского хозяйства выделяются земли, пригодные для этого. А для объектов промышленности и иных целей выделяются земли менее ценные и плодородные, не предназначенные для сельскохозяйственных работ.

Все угодья разделяются на категории разрешенного использования. Приведем информацию в виде таблицы.

Так же читайте: Классификатор ВРИ земельного участка, составленный в таблице и со всеми изменениями в 2020 году.

Возведение производственных объектов

Что можно и что нельзя строить?

Разрешено возводить:

• производственные здания (заводы, фабрики, производственные цехи);
• культурно-бытовые помещения (санитарно-бытовые, медицинские, учебные учреждения, помещения общего питания);
• иные сооружения (склады, подсобные помещения);
• водные объекты (пруды, бассейны с подпорными сооружениями на водооттоках).

Запрещено:

• индивидуальное жилое строение (жилые дома, квартиры);
• личное подсобное хозяйство (огороды: выращивание сельскохозяйственной продукции);
• дачные постройки (бани, дровяники, сараи);
• иные сооружения, противоречащие целевому назначению земельного участка (вольеры для животных).

Важно! Если жилая застройка проходит в зоне с ограничениями эксплуатации участка, возможно изменение категории земель с промышленных на земли сельскохозяйственного назначения или населенных пунктов.

Что требуется для строительства?

Согласно федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для строительства объекта необходимы следующие документы:

1. Документ, устанавливающий право на владение земельным участком.
2. Технический план земельного участка.
3. Разрешение на строительство (оформляется по документам пунктов 1 и 2, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения участка – ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
4. Технический план сооружения.

Земли населенных пунктов

Это категория земли, отведенная специально для компактного проживания людей и размещения объектов инфраструктуры. Земли поселений имеют чёткую границу, отделяющую их от земель других категорий.

В рамках категории земель населенных пунктов выделяют следующие виды разрешенного использования:

1. Размещение объектов многоэтажной жилой застройки. Объекты могут располагаться хаотично, образуя улицы, или территориальными блоками, образуя микрорайоны;
2. Земли, отведенные под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС, ИЖД);
3. Рекреационные зоны. Могут располагаться как внутри самого поселения, так и в пригородной полосе. В соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. П. 2 ст. 98 ЗК РФ устанавливает состав земель рекреационного назначения в которые входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристические и оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. П. 5 ст. 98 ЗК РФ запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению такого ЗУ. Земли рекреации предназначены для оздоровительных функций как граждан так и сохранения природных свойств, строить на них можно, но только то, что указано в ст. 98 ЗК РФ. Кроме того, ст.ст. 285 — 286 ГК РФ предусмотрена ответственность за ненадлежащее использование земельного участка. В том случае, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением, данный земельный участок может быть изъят у собственника;
4. Участки, застроенные промышленными объектами, административными зданиями, сооружениями коммунального хозяйства, продовольственного и не продовольственного снабжения и т.п;
5. Земли, отводимые под транспортные узлы — вокзалы, аэропорты, речные и морские вокзалы и т.п;
6. Расположение объектов электроснабжения;
7. Земли, входящие в состав населенного пункта, но занятые водоемами;
8. Участки, отведенные для размещения дорог, каналов, причалов, трубопроводов, воздушных, наземных и подземных объектов связи и т.п;
9. Особо охраняемые природные территории в черте населенного пункта. Обычно к ним относят: парки, памятники природы, заказники, объекты, имеющие особую культурную и историческую ценность, ботанические и зоологические сады, музеи под открытым небом и т.п;
10. Земля, предназначенная для сельскохозяйственного использования. Несмотря на созвучность с названием одной из категорий, эти земли все равно находятся в рамках целевого назначения земель поселений. К ним относят личные подсобные хозяйства (ЛПХ);
11. Все остальные земли, которые могут быть представлены пространством улиц, площадей, участками резерва, особыми объектами, находящимися вне оборота, полосами отчуждений, охранными зонами и т.п;
12. Зоны резерва развития поселения.

Не стоит путать разрешенное использование с формой собственности земли. На землях поселений могут размещаться объекты, находящиеся в федеральной, частной собственности, в собственности муниципалитета, субъекта федерации.

Кроме того, не стоит путать размещение отдельных строений с населенными пунктами. Например, дом лесника, пасека, производственные и жилые помещения на горнодобывающих предприятиях, не могут быть частью населенного пункта до тех пор, пока земля под ними не поменяет свою категорию.

Категории земельных участков — что это такое и какие они бывают

Категории земельных участков зачастую отождествляют с видами разрешенного пользования, что является не совсем точным, поскольку первый термин включает ряд описаний и характеристик земель, в том числе и вид разрешенного пользования.

Градация земель по категориям осуществляется государством на основе стратегии с учетом той или иной зоны, на которые разделена вся территория РФ.

Земельное законодательство в РФ выделяет 7 категорий земель. Так, земля бывает:

• земли, которые предназначены для ведения сельского хозяйства как отдельными гражданами, так и
  хоз.субъектами, в том числе гос.формы собственности;
• земли поселений, предназначение которых – строительство жил.фонда и сопутствующей инфраструктуры;
• земли, назначение которых специальное или промышленное;
• площади, составляющие лесной фонд. В эту категорию входят собственно леса, а также земля, предназначенная для лесничества;
• площади, составляющие водный фонд. Эта категория состоит из земельных наделов под водными объектами, а также под постройками сооружениями водохозяйственного характера;
• особо охраняемые участки, а равно, объекты. В подавляющем большинстве таковыми являются наделы, обладающие исторической, культурной, эстетической или природной значимостью и ценностью. Их участие в гражданском обороте либо очень ограничено, либо вовсе исключено;
• земли запаса. Фактически такие земли находятся в подвешенном состоянии в собственности у государства или муниципалитета и никак не используются. Но как только последним будет определен статус, т.е. они будут переведены в одну из вышеприведенных категорий, их использование будет осуществляться в соответствии с установленными правовыми особенностями категории.

Так, застройка территории допустима лишь при условии, что ее категория либо первая (сельхоз. земли) либо вторая (под строительство).

Что такое целевое назначение?

Понятие носит очень широкий смысл. Целью использования земли определяется вся законодательная база по землевладению. Назначение земель определено не только для участков, которые уже используются и находятся в собственности, но и для пустующих земель, которые потенциально можно использовать.

Под целевым назначением земельных участков понимают их разделение по видам и назначению использования. Определение служит для закрепления правового статуса участка и его разрешенного применения. Например, для разрешения или запрета жилищного, дачного и др. строительства и т.д.

Регулируется Земельным кодексом РФ, законодательными актами и федеральными законами, так же законами, которые действуют на территориях субъектов РФ.

Как изменить вид разрешенного использования

Если вы не располагаете информацией, к какой категории использования земель (или виду) относится тот или иной участок, это не должно стать проблемой. Все необходимые данные можно получить, ознакомившись с кадастровой документацией либо запросив выписку на сайте Росреестра. Как правило, все землевладельцы в курсе, к какой категории земли относится принадлежащий им участок, что за объект возможно на нем построить, а что — под категорическим запретом. Более серьёзной проблемой для большинства из них становится преодоление процедуры изменения разрешенного вида использования.

Так как по закону строительство, противоречащее кадастровому паспорту, не допускается, единственный выход для собственника — подача ходатайства с просьбой присвоения участку одного из дополнительных видов использования. Такой вариант вполне распространён и является законной возможностью изменить статус участка. Прибегают к нему тогда, когда требуется открыть магазин либо какой-то ещё объект, имеющий социальное назначение.

Земли сельскохозяйственного назначения

Под сельскохозяйственными землями понимают участки, выходящие за пределы городов и поселений и предназначенные для занятия сельским хозяйством (ст. 77 ЗК РФ).

К сельскому хозяйству относятся следующие виды деятельности:

• Выращивание злаковых культур;
• Садоводство;
• Огородничество;
• Выращивание лекарственных растений;
• Скотоводство и птицеводство;
• Ведение полевого подсобного хозяйства;
• Разведение рыбы и др.

Главным отличием видов разрешенного землепользования на сельскохозяйственных землях и землях городских поселений является разрешение на строительство зданий. На сельскохозяйственных землях всех зональных распределений запрещено возводить здания средней и высокой этажности, допустимое число этажей – три.

На сельскохозяйственных землях возможно возведение строений, связанных с обработкой и хранением сельскохозяйственной продукции.

Строить жилые дома на территории сельскохозяйственных земель и проживать в них могут только главы крестьянско-фермерских хозяйств, а также члены их семей и совместно проживающие с ними постоянные работники.

На участках для личного подсобного хозяйства можно строить жильё только в том случае, если данный участок относится к городскому поселению.

Если он расположен на территории сельскохозяйственных земель, допустимо возведение только временных бытовок без фундамента.

На землях городских поселений занятие сельским хозяйством есть как один из видов разрешенного землепользования, но только в специально отведенных для этого зонах (территории садовых товариществ в городской черте) и при условии, что сельскохозяйственная деятельность не оказывает негативного экологического и иного влияния на расположенные по соседству жилые зоны.

Акт передачи земельного участка договору дарения земельного участка подробно описан в нашей статье.

В чем особенности использования счета эскроу для внесения оплаты за покупку квартиры? Подробно об этом мы рассказали здесь.

Пошаговая процедура приватизации комнаты в общежитии описана в нашей статье.

Промышленные территории

Рациональное использование земель предполагает определенный порядок при распределении объектов на местности. Промышленные территории предусматриваются для обеспечения функционирования организаций либо эксплуатаций соответствующих административных и производственных зданий, сооружений, строений и обслуживающих их объектов, а также разработки полезных ископаемых. Земли энергетики предназначены для осуществления деятельности организаций либо эксплуатации энергетических объектов. На этих территориях в числе прочего могут размещаться атомные, тепловые и прочие станции, гидроэлектростанции, пункты хранения радиоактивных соединений и ядерных материалов, ядерные установки, хранилища отходов. Данные земли используются также для проведения воздушных электрических линий, наземных объектов кабельных линий, распределительных пунктов, подстанций и прочих энергетических сооружений.

Территории транспорта

Эти земли предоставляются с целью обеспечения функционирования организаций или эксплуатации внутренних водных, морских, автомобильных, воздушных, железнодорожных и прочих ТС. На территориях может осуществляться расширение, реконструкция, эксплуатация зданий, сооружений. К их числу, кроме прочего, относят железнодорожные станции и вокзалы, устройства и все, необходимое для строительства, ремонта, развития, использования, возведения объектов ж/д транспорта. Данные земли предназначены для размещения автомобильных трасс, их конструктивных элементов и сооружений, относящихся к ним, необходимых для осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации подземных и наземных устройств, зданий и прочих объектов.

На местности допускается установка полос отвода дорог. На территории разрешено размещать искусственно созданные внутренние водные пути, морские и речные порты, пристани, причалы, гидротехнические и прочие сооружения и конструкции, прокладывать береговую полосу. Земли используются для сооружения аэропортов, аэровокзалов, аэродромов, взлетно-посадочных линий, прочих объектов и конструкций, которые необходимы для эксплуатации, содержания, ремонта, реконструкции, развития подземных и наземных зданий и прочих объектов воздушного транспорта. На территориях осуществляется прокладка газо-, нефтепроводов, размещаются конструкции, относящиеся к трубопроводному транспорту. На местности могут устанавливаться охранные зоны, в пределах которых использование земли осуществляется по особым условиям.

Выделение участков сельхозназначения в водоохранных зонах

Участки земли, расположенные в водоохранных зонах, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам в собственность без ограничений, что подтверждается земельным законодательством. Однако, в соответствии с требованием Водного кодекса предварительно передача должна быть согласована с органами федеральной исполнительной власти в сфере использования водного фонда.

Ранее такие участки передавались в постоянное (бессрочное) пользование без согласования, но при оформлении их в собственность такое согласование обязательно. Требование это обусловлено введением дополнительных ограничений природопользования в соответствии с пунктом 1 Постановления №1404 от 23.11.1996.

Поэтому, если гражданин пользовался участком на законных основаниях, то он беспрепятственно сможет его приобрести при наличии согласования с органом федеральной исполнительной власти в сфере использования водного фонда. При получении отказа должна быть изложена четкая позиция по этому вопросу со стороны органа власти, которую гражданин вправе оспорить в суде.

Изменение вида разрешенного использования участка

Данные действия требуются в следующих случаях:

• Возведение или восстановление на выбранной площади с определенным видом здания, которое имеет другое направление в отличие от предыдущего;
• Изменение вида применения уже существующего объекта недвижимости;
• Уточнение ВРИ в связи с неверными данными или изменениями в законодательстве.

Порядок изменений вида разрешенного использования земли для всех категорий содержится в пошаговых действиях и подразумевает переход от основного вида к условно разрешенному:

Для начала необходимо определиться, с какой целью будет использоваться территория, на основании этих соображений составить юридически грамотное заявление с причиной требования такого перехода

Важно: целевое назначение участка должно быть учтено, так как остается прежним. Сбор согласия от собственников и арендаторов соседних участков.
Сбор необходимой папки документов.
Обращение к главе администрации с заявлением и документами.
Далее документы подаются на рассмотрение – лично под расписку или заказным письмом по почте с перечнем бумаг и уведомлением.
По истечении 45 дней должен существовать ответ или мотивированный отказ.
При положительном ответе необходимо зарегистрировать новый статус земли и собирать соответствующие бумаги.
В случае отказа важно изучить документ на наличие пунктов с аргументами отказа.

За любое изменение необходимо оплатить государственную пошлину в размере 350 рублей.

Необходимые документы для смены вида разрешенного использования земли.

Также важно собрать пакет бумаг:

• Паспорт и его копия;
• Заявление, пишется в свободной форме:
• Декларация;
• Документ, свидетельствующий право собственности;
• Техническая документация;
• Документы на все постройки участка.

Декларация, прилагаемая к заявлению, составляется в свободной форме, но при этом имеет правомочия базового документа, она содержит:

• Наименование органа обращения;
• Название документа;
• Данные заявителя;
• Сведения об участке;
• Фото земли;
• Далее идет прошение о о том чтобы изменить вид, в связи с чем;
• Объяснение, что соседствующие владельцы дали согласие;
• Дата и подпись.

Важно: составлять декларацию необходимо грамотно, так как на ее основании выдается акт о разрешении изменений.

Основные способы изменений

Так как на сегодня существует огромная нехватка земли под индивидуальное строительство, перевести сельскохозяйственную землю под индивидуальные нужды не является проблемой и доступно к выполнению 2 способами:

1. В рамках одной категории самый доступный способ, однако он регламентируется несколькими этапами проведения:

• Изменение доступно в рамках освоения земли под возведение кварталов, городов в рамках градостроительного регламента;
• Заявление подается в соответствующий орган;
• Для внесения изменений необходимо провести слушанье;
• Результаты публикуются;
• Комиссия выносит решение.

1. Перевод из одной категории в другую:

• Если земли находятся под юрисдикцией Правительства РФ, решение принимает именно этот орган;
• Земля собственность субъекта – решение выносит местный орган самоуправления;
• Сельскохозяйственные земли в собственности местного муниципалитета – руководство данного региона;
• Земли сельскохозяйственного значения в собственности частных лиц – исполнительная власть конкретного субъекта;
• Прочие угодья – местные органы руководства.

Когда последует отказ в прошении

Поводом для отказа могут стать не только глобальные проблемы, но и незначительные мелочи:

• Неверно составленное заявление;
• Неполный пакет документов.

В таком случае следует исправить недочеты и подать прошение заново, указав при этом:

• Прошение повторное;
• Какие были ошибки;
• Каким образом их исправили.

Более крупные причины отказа это:

• Неправомерные притязания заявителя;
• Нарушение градостроительного контекста.

Можно попробовать найти компромисс, но при этом следует помнить, что администрация вправе отказать, так как затрагиваются интересы общественности.

Как изменить категорию земельного участка

В случае если ваш участок земли имеет ту категорию, которая по каким-либо причинам вас не устраивает, можно изменить вид допустимого использования участка (например, чтобы на земле, предназначенной для подсобного хозяйства, можно было построить дом).

Чтобы осуществить это, обратитесь в администрацию муниципального образования, подготовив следующие документы:

• документ, который удостоверяет личность собственника (паспорт);
• кадастровый паспорт;
• заявление;
• документ, устанавливающий право на земельный участок (договор аренды или свидетельство);
• свидетельства на строения, а также паспорт.

К вышеперечисленным документам обязательно приложите ходатайство об изменении категории, указав причину.

Для того чтобы изменить допустимое использование участка на ИЖС, предоставьте также:

• письменное согласие всех лиц, имеющих соседние участки;
• проект здания;
• проект земельного участка;
• согласие каждого из сособственников участка.

Подайте документы лично или же отправьте почтовое письмо. Причем перед отправкой письма обязательно сделайте опись вложения.

Кроме того, ваши интересы при проведении процедуры может представлять поверенный при наличии соответствующей доверенности. На принятие решения уходит как минимум полтора месяца. Процедура бесплатной не является.

Как только вы получите положительное решение, обратитесь в Росреестр. Изменения будут зафиксированы в ЕГРН и документах, связанных с правом собственности.

Вы получите отказ, если:

• не хватает тех или иных документов или же были предоставлены не те документы;
• по мнению комиссии, изменения повлекут за собой не соответствующее целям пользование участком.

Если вы получите отказ, у вас будет право обращения в суд.

Таблица классификации земельных участков по целевому назначению

Распределение земель по категориям на территории РФ

Дополнительные моменты

Каждая из территориальных зон юридически обладает правом к использованию в качестве нескольких строго определенных дополнительных видов. В частности, градостроительный регламент позволяет в пределах жилых кварталов строить частные дома жилой застройки (многоэтажные, среднеэтажные и смешанного вида). Данное положение предусмотрено пунктом 5 той же статьи номер 85 ЗК РФ.

Подобные нюансы и требования существуют для любой другой зоны каждого поселения. Изменять характер использования земельного участка никому самовольно не разрешается. В случае выявления нарушений допустившему их грозят немалые штрафы, а незаконная постройка обязана быть снесена. Всё чаще и чаще в последнее время местные власти, используя тяжелую технику, ликвидируют так называемые малые архитектурные формы, к которым относится всё разнообразие существующих павильонов и киосков.