Нет хостелам: в законодательство внесли поправки

Хостелы запретили не только в квартирах, а в любом жилье

Поправки, которые внес этот закон, не относятся конкретно к хостелам или квартирам. Запрет касается любых жилых помещений. Оговорка про квартиры касается только гостиничных услуг. То есть если в квартире официально нет гостиницы, но там можно забронировать место, готовят завтраки постояльцам или меняют белье, это нарушение.

Это значит, что любую недвижимость, у которой есть статус жилой, нельзя использовать для временного размещения разных людей. Не только в квартире на пятом этаже нельзя открыть хостел, но и гостевой домик у моря нельзя сдавать туристам. Потому что домик жилой, а гостиницы там формально быть не может.

Общественная палата обращала на это внимание еще в 2015 году. Эксперты предупреждали, что возможность такого широкого применения закона может привести к тому, что одни не смогут экономить, а другие — зарабатывать

С того времени хоть и сменили формулировку, но суть осталась прежней: под запретом любые виды гостиниц в любых жилых домах, квартирах и комнатах, а не только хостелы в многоквартирных домах, которые мешают соседям

Но в многоквартирных домах у соседей больше прав, поэтому на такие помещения обратят внимание в первую очередь

Особенности перевода хостелов в нежилое помещение

Перевод квартиры, в которой размещен хостел, в нежилое помещение подразумевает выполнение целого ряда условий.

Согласно статье 22 ЖК РФ :

• помещение должно находиться на первом этаже и иметь отдельный вход;
• если хостел расположен выше первого этажа, но под ним расположен, например, ресторан — перевод также возможен, но вход в гостиницу должен быть размещен либо с улицы, либо осуществляться через помещение ресторана — в обычном подъезде вход оборудован быть не может.

Опираясь на ФЗ от 28.07.2012 N133, для перевода квартиры в нежилой фонд необходимо будет подать заявление в свободной форме в орган местного самоуправления, где следует указать:

• план перестройки помещения (при его наличии);
• поэтажный план дома, в котором находится или планируется хостел;
• непосредственно ходатайство о переводе в нежилой фонд;
• заключение санэпидемстанции и органов пожарного надзора о том, что помещение соответствует установленным нормам и может быть использовано под гостиницу.

К заявлению прикладываются документы, подтверждающие право заявителя на собственность, либо их копии, обязательно заверенные у нотариуса.

Информация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 2 октября 2019 г. «Об осуществлении контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах”

11 октября 2019

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет контроль за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах. С 1 октября 2019 года вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.

Данные поправки в Жилищный кодекс утверждены Госдумой 6 марта 2019. Роспотребнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг временного размещения граждан, в том числе в хостелах. Преимущественными основаниями для проведения проверок являются обращения жильцов многоквартирных домов на беспокойство, которое причиняют проживающие в хостелах граждане и отсутствие изолированного входа в помещения хостелов.

Также с 2018 года Роспотребнадзором применяется практика бессрочного запрета деятельности по решению суда в случае неустранимых нарушений требований санитарного законодательства. По направленным исковым заявлениям в отношении собственников и арендаторов хостелов в этом случае судами были приняты решения, поддерживающие позицию Роспотребнадзора, и работа этих хостелов не возобновлялась.

Таким образом, в случае если хостел размещен в квартире без ее перевода в жилой фонд, отсутствует отдельный вход в помещения хостела, функционирование хостела ухудшает условия проживания жителей, они могут обратиться письменно или через электронный портал для обращений граждан на официальных сайтах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с жалобой, по которой будет проведена проверка. При подтверждении фактов нарушений требований действующего законодательства материалы проверки будут направлены в суд для приостановления, либо запрета деятельности хостела.

Ситуация остается на контроле Роспотребнадзора.

Справочно:

В период с 2013 по 216 годы отмечался значительный рост количества жалоб на хостелы с 5 до 359.

По итогам проверок в результате принятых Управлением Роспотребнадзора по г. Москве мер более 100 хостелов, функционировавших с грубыми нарушениями санитарного законодательства в квартирах жилых домов, прекратили свою деятельность в 2016-2018 годах. Вместе с тем количество жалоб от москвичей на хостелы сократилось незначительно и продолжает оставаться достаточно высоким (359 в 2016 году, 232 — в 2017 году, 254 — в 2018 году и 186 — за 9 месяцев 2019 года). По всем поступающим обращениям Управлением проводятся предварительные проверки и контрольно-надзорные мероприятия. В 2016 году проведено 491 проверка в отношении хостелов (в т.ч. 308 — совместно с органами Прокуратуры), в 2017 году — проведено 105 проверок, в 2018 году 211 проверок, за 9 месяцев 2019 года — 169.

По фактам грубых нарушений требований санитарного законодательства (в т.ч. по факту размещения хостелов в квартирах жилых домов без их перевода в нежилой фонд и без оборудования отдельного входа) за 9 месяцев 2019 года приостановлена деятельность по суду 19 хостелов (в 2018 — 35, в 2017 — 29, в 2016 — 53).

Какие требования выдвигаются к хостелам

Рассмотрим основные критерии, которым должны соответствовать все легальные хостелы.

Спальные помещения

1. Высота потолка не ниже 2,5 метров;
2. На каждого постояльца отводится не менее 4 метров площади;
3. Кровати только в 1 или 2 уровня, трехъярусные конструкции находятся под запретом;
4. Предоставление постельного белья необязательно, но возможно;
5. Размеры кроватей: 190*80 или 190*140 для односпальных и двуспальных коек соответственно.

Санузел

Должен содержать раковину для умывания, унитаз и душевую кабинку. Один санузел рассчитан на 10 постояльцев. Например, если хостел рассчитан на одновременное проживание 22 человек, владельцу потребуется оборудовать 3 санитарных узла.

Предложения Совета Федерации

В свою очередь Совет Федерации предлагает установить срок вступления в силу — начало 2020 года. Чем мотивирована отсрочка?

• Во-первых, в качестве основания следует учитывать экономический фактор, а именно возможность выпадания ряда доходов, поступающих в бюджеты субъектов в связи с прекращением деятельности многих гостиниц. Компенсация на нынешний финансовый год из средств федерального бюджета не предусмотрена. (Позиция Комитета по бюджету.)
• Во-вторых, ряд чиновников из Комитета по соц. политики указывают на необходимость переходного периода для того, чтобы предприниматели либо смогли адаптировать свою бизнес под новые требования, либо легально закрыли бизнес в установленном порядке.

К слову, отметим, что хостелы закрывались и до обсуждения данного правового акта, процедура проходила в судебном порядке. Основной причиной закрытия было несоответствие требованиям санитарных норм.

Напомним, что в настоящий момент над новым законом о запрете хостелов в жилых домах 2019 года работает согласительная комиссия, которая должна подготовить окончательную версию закона.

Негативные моменты размещения хостелов в жилых домах

1. Во-первых, по поводу организаций таких мини-гостиниц поступает немало жалоб от соседей. Жильцы возмущаются постоянным шумом, курением постояльцев на лестничных клетках, мусором и бесконечным подъездом туристических автобусов;
2. Во-вторых, владельцы хостелов часто проводят в квартирах незаконную перепланировку, чтобы расширить внутреннее пространство. Для этого сносятся межкомнатные перегородки, часто затрагиваются несущие стены. Подобная деятельность несёт угрозу целостности дома.

Помимо этого, не стоит забывать о проблемах продажи жилья. Например, если в доме находится хостел, гражданам, решившим продать квартиру, приходится скидывать 10-20%стоимости, чтобы повысить потребительский спрос. Эту печальную статистику приводят риелторские агентства Москвы и Санкт-Петербурга.

«Гостиницы могут размещаться только в нежилых помещениях»

Исполнительный директор Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, член Общественной палаты России Светлана Разворотнева подчеркнула, что постановление правительства — это подзаконный акт, который следует за уже внесёнными в закон изменениями.

«Как мы знаем, в федеральное законодательство были внесены изменения, в которых содержался запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, хостелов», — рассказала эксперт в беседе с RT.

По её словам, это «была очень больная тема» и депутаты поставили точку: такие гостиницы и мини-гостиницы могут размещаться только в нежилых помещениях.

Она обратила внимание на то обстоятельство, что понятие «гостиница» подразумевает следование определённым требованиям, в частности наличие перечня предоставляемых клиенту услуг и служб